民宿野蛮生长时代或将告别 共享住宿迎来首个行业规范
可为共享住宿立法提供参考
我国共享住宿市场有多火?
国家信息中心分享经济研究中心《中国共享住宿发展报告2018》显示 🙏， 呀2017年我国共享住宿市场交易规模约145亿元， 呀预计到2020年达到500亿元。
🤵♂️ 这么火的市场 呀，参与其中的主体自然免不了良莠不齐。
首都经济贸易大学旅游管理系主任蔡红在调研共享住宿时发现 👩🎤，有的房源并未完全披露安全方面的信息， 😬存在故意隐瞒的现象， 💂“我们曾经在某平台上看到 呀， 呀有个房源的图片非常漂亮， 🤒但是去了之后却发现 嗯， 嗯房源周边在进行大的装修 🙏，楼道狭长而且灯光昏暗， 嗯墙上贴了很多小广告， 呢跟图片反差很大”。
呀 如今 🫅，随着我国共享住宿领域首个行业自律标准《共享住宿服务规范》(以下简称《规范》)的发布，一直缺乏行业标准的共享住宿行业或将告别野蛮生长时代。 嗯
👳♂️ 11月15日 💁♂️，由国家信息中心分享经济研究中心牵头制定的《规范》在京发布。针对目前行业发展过程中存在的热点问题 呀，如城市民宿社区关系、入住身份核实登记、房源信息审核机制、卫生服务标准、用户信息保护体系、黑名单共享机制、智能安全设备的使用等 呀， ✍️《规范》提出了具体的要求。 🫣
💕 国家信息中心副主任徐长明认为 🗯️，《规范》发布是贯彻落实国家关于共享经济标准化建设的有关要求，进一步加强行业自律 🤹♀️， 👇规范运营管理 👩🏭，推进行业健康快速发展的重要实践突破， 🧏♂️也是共享经济领域推进协同监管的有益探索 🤦， 呀希望对相关法律法规的制定提供参考。
“对于共享经济这样一个新兴业态 呀， 嗯相比法律这样的硬法 呢，《规范》这样的软法是一种很好的尝试 呀，有助于探索规则的形成。同时， 呀可以在《规范》实施过程中总结经验、归纳问题 呀，等到以后立法时机成熟时， 🙍可以作为参考。”北京大学法学院教授薛军在接受《法制日报》记者采访时指出。
嗯 共享经济已进入规范发展年
嗯 《中国共享住宿发展报告2018》显示 💟， 呢2017年我国共享住宿市场的参与者人数约为7800万人 呀，其中房客约7600万人， 呢主要共享住宿平台的国内房源数量约300万套。 嗯
呀 国家信息中心分享经济研究中心副主任于凤霞认为，对于包括共享住宿在内的共享经济而言 呢， 呀2018年称得上是规范发展年。
👦 “从政府或政策层面看， 👱♂️在交通出行、内容、金融等多个领域， 👨💼都在完善相关监管制度 🧑🦼， 😦并且越来越强化制度的落实;从行业和企业层面看 呀， 嗯在行业协会、第三方社会组织的带领下 呢，行业自律不断加强 嗯，企业也在积极采取措施配合政府监管 👰♂️，加强平台安全保障工作。”于凤霞说。 👨🔬
徐长明指出，共享经济的快速发展确实引发了诸多问题， 🧝♂️监管方面遇到新的困境 呀， 呀比如用户权益保护保障比较难， 嗯传统的属地管理模式局限性也日益突出 呢， 呀城市治理和社区管理等都面临着新的挑战，这也是2018年加大对共享经济规范力度的原因所在。
借着共享经济风口而快速发展的共享住宿， 嗯同样迎来了规范发展年。
于凤霞认为，共享住宿业发展过程中面临一些问题，比如在突出个性化服务的同时如何保障服务质量、如何妥善处理共享住宿发展引发的社区管理问题等 嗯，对于共享住宿这一新兴业态 呢，一些传统住宿业的管理办法无法直接套用。
🗨️ “因此 🧑🔬， 呀采取有效措施落实平台企业主体责任 🧏，加强安全保障 呀， ☺️为用户提供高质量服务， 🧜对这个行业健康快速发展至关重要。这也是制定《规范》的重要原因。”于凤霞说。
嗯 共建黑名单机制提升可操作性
呀 多位专家在接受记者采访时认为 呀， 💃《规范》不仅明确了一些特定术语，同时具有很强的操作性， 呢这些内容和理念 嗯，都可以为今后相关法律法规的出台提供经验借鉴。
作为我国共享住宿领域首个标准性文件 🤒，《规范》是共享经济标准化体系建设方面的一个重要探索。尤为重要的是， 👩🚀对共享住宿、共享住宿平台、房东、房客、房源等行业特定术语首次进行了界定和明确。 呀
⛹️♀️ 《规范》明确，所谓共享住宿 呀， 呀指的是利用自有或租赁住宅，通过共享住宿平台为房客提供短期住宿服务 呢， 🤨房源房间数不超过相关法律规定要求。
与此同时 呀， 🫀《规范》的制定理念与电子商务法的立法思路颇为接近，力图在促进发展和规范秩序之间寻求平衡。
💣 于凤霞告诉记者 🤐， 呢多方位了解相关部门在民宿管理方面的需求 呀， 🤢既着重解决当前面临的问题 呀，同时结合行业发展趋势进行前瞻性的引导，是《规范》的显著特点。 嗯
呀 “针对这个领域发展中存在的和社会民众关心的焦点问题，如社区关系、入住核实登记、房源信息审核、安全卫生标准、信息保护和知识产权、交易与纠纷解决、房客素质等方面 呢， 👩🎓对各相关主体提出了规范要求。另一方面 呀，也结合这个领域的技术创新和未来发展趋势 呢， 嗯前瞻性地进行引导。如在智能安全硬件设施的使用、摄影实拍、平台间黑名单共享、房东培训等方面作出了相应引导和鼓励性规定。”于凤霞说。 呀
呀 为了让《规范》能够更具可操作性， 😖《规范》在制定过程中深入了解了小猪短租、Airbnb、途家、榛果民宿等4家企业的创新实践。值得注意的是， 嗯这4家企业基本占有我国共享住宿市场的90%以上。 呢
😆 于凤霞认为，处于市场一线的企业最了解用户需求和市场“痛点” 🤙， 😰为了能在市场竞争中脱颖而出 🤶， 🙈企业都在致力于为用户提供更好的服务和体验 👹， 呀实践领域的创新是最活跃的。这些企业在信息验真、在线交易、入住保障、安全保险、信用记录和双向评价等方面的探索和积累 👳♂️， 🏄♀️为规范的研究提供了重要的实践基础 嗯， 🧑🎓也确保了规范的可操作性。
👯♀️ 《规范》提出 嗯，应建立24小时客户服务热线或在线投诉解决机制，及时受理和依法处理用户投诉， 呀主动解决消费纠纷。 😗
“我们有24小时客户服务热线 呀，建立了快速的客服介入机制， 🧘♂️可以对用户做到快速处理和快速补偿。如果房东在经营时发生了一些违规行为 呀，平台可以立即介入， 🙂对房东的一些不合规行为进行处罚 呢， 呀严重者可以将其房源进行下线。”榛果民宿安全事务总监陈君说。 呢
👶 同时 👦，《规范》明确 呢， 嗯应有针对房客不良信息及违规行为的管理制度，对虚假注册、刷单、线下交易、虚填或拒填入住人信息、违规点评行为及时发现并处理。 🙅
小猪短租副总裁潘采夫告诉记者 嗯， 呀小猪短租对整个安全体系方面的工作要求非常高，设置了智能门锁、智能报警器、智能烟感器、智能噪声报警器等设施，“例如 🙃，在世界杯期间， 呢如果因为看球达到一定分贝而被邻居投诉 👥， 👩🍳房东会收到警报 🧚♀️，然后提醒房客注意周边环境 👩🎨，这样就很好地处理了邻里关系”。
《规范》还针对违规行为的处置， 呀作出了一些要求。例如，宜建立平台间用户信用信息共享机制 呢， 👳定期公示违法违规的房东、房客及房源的黑名单。
应从数字经济层面立法
一些专家认为 呀， 呢《规范》对于共享民宿的发展将起到积极的推动作用， 嗯也会为相关法律法规的制定提供一些经验借鉴 🤼♂️， ❤️但行业的持续健康发展 🤝，仍然离不开法律的保障。 👄
😱 《规范》提出，平台和房东应遵守法律 呀，履行消费者权益保护、网络安全与个人信息保护、知识产权保护、环境保护等方面的义务。 嗯
北京大学市场与网络经济研究中心研究员陈永伟认为 呀，这样的标准非常合理，然而 呀， 呢我国规范共享住宿行业的法律仍然缺失 🏋️♂️，对于在什么样的情况下遵守什么样的法律， 呢《规范》缺少了明确的说明。可以说 呀， 呀前途是光明的 👇，道路是曲折的 呀， 呢如果想让共享住宿在这条道路上顺利前行，立法必不可少。
👩🦽 对此， 嗯中国电子商务协会政策法律委员会副主任阿拉木斯认为， 嗯《规范》的发布有利于推动共享住宿行业良好秩序的形成，可以为这方面的立法提供经验，“需要强调的是 🤘， 呀立法不应仅仅针对共享住宿 🧘， 呀而是要着眼于整个共享经济，从更高的层面进行立法，比如从数字经济的层面进行立法”。
😕 “在整个共享经济层面 呀，我们的监管模式仍然有很多需要探索的地方 呀， 嗯比如，市场准入门槛的设置就是一个很大的问题。所谓共享， 嗯并不要求专业人士从事专业的事情。例如 呀， 呀不是专门的酒店和经营者 呀， 😤却非要让他们取得酒店和酒店经营者的资质 🗨️，这样的规定未必合理。但如果完全放任不管 🧑⚕️， 嗯肯定也不行。”阿拉木斯举例说。 嗯
阿拉木斯指出 🧑💼，我国今年8月出台的电子商务法无法适用这一领域 🤠， 嗯关于共享经济监管模式 呀， 👨🦳仍然需要继续探索，这也是世界上其他国家所面临的现状。 🧑🦰
薛军认为 嗯， 呀共享经济作为一种新的经济形态 呀， 呢重新塑造了整个社会的基本面貌 嗯， 👨🦯平台角色无法按照传统的框架准确定位，导致传统的法律分析模式无法适用。面对这样的变化 👆，应实事求是 😌，突破传统的法律束缚 呀，期待创新的法律范畴来解释、调整新出现的问题。
“未来关于共享经济的立法 呀，需要注意几个关键问题。例如， 🤹♂️一定要确保共享经济和其他业态处在同一个公平竞争的环境中， 👨🍼可以给他们一个自由的空间 嗯，但不能允许其享受法律上的特权。再如，立法要特别注意涉及生命财产安全的规定 💟， 呀一定要明确相关主体的权利、义务和责任 😦， 呢就像《规范》中提到的入住身份核实登记、房源信息审核机制、用户信息保护体系、智能安全设备的使用等保障措施， 呢都可以考虑。”薛军指出。(记者 蒲晓磊) 😫